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闊步行進在金磚之路上的印度，以一場瞠目結舌的世紀大停電震驚世界。這個在龍象之爭中與我們身位接近的南亞鄰居，再一次暴露出其在基礎設施建設上的巨大缺陷。但就事實而言，印度大停電所導致的形象挫傷大於實質經濟損失，北印度的瞬間集體黑暗也並未使印度前進的步伐陷入停滯或改變航向。換言之，因此次大停電所凝聚的電力改革共識必在短期內爆發出巨大的推動力，在接下來的時間裡，印度全國電力體系大動幹戈或無疑義。這也恰恰為世界有電改迫切需求的國傢提供一個絕佳的觀察藍本。因此，專註於世紀大停電之後的印度電力動向，是一個值得中國同行潛心研判的重大課題，也必將比簡單判決印度失敗或贊美中國成功更有意義。印度電力系統的種種現狀，是其特殊政治、經濟、文化因素耦合後的結果，是印度基礎設施建設程度的真實寫照。印度今年7月大停電事故震驚世界，由於沒有波及我所居住的孟買，這個城市的人們對遠在千裡以外的黑暗事故處之淡然；而我，則暗自慶幸沒有忍受停電爬樓和在黑暗中摸索的窘困。有感於此次“世紀大停電”，在此，我向國內讀者近距離描述這個南亞國度的電力供應與設施。孟買的“險情”印度是個嚴重缺電的國傢，各地輪流拉閘限電早已成為傢常便飯，不過作為印度金融經濟中心的大城市孟買很少出現斷電情況。我在孟買生活的三年時間裡，僅僅有過一次因為公寓地下室電線老化起火而停電半個月的記憶。不過這個城市的電力設施實在乏善可陳，電線老化、插銷漏電、電力設備陳舊司空見慣。孟買每年雨季長達3個多月，空氣中過高的濕度對電力設備影響很大，電線老化也很快。我有個朋友一天臨出傢門時忽然聞到電線燒焦的味道，仔細檢查後發現所有電器都處於關閉狀態，而墻壁上的插線板竟然自己冒出青煙，她趕緊奔出傢門找物業來檢修。在孟買，無論辦公樓還是居民公寓，插線板漏電是很正常的事，你把電插頭插進去經常會打出嚇人的火花，幾乎每個電器插頭的金屬爪都有黑色的燒痕。今年4月的一個晚上，我傢對面的國際展覽中心就因電線老化而起火，短路後的電火花引燃瞭展覽用的木牌和帆佈，滾滾濃煙籠罩瞭周圍居民區，即使把窗戶緊閉，屋子裡還是嗆得人直咳嗽；今年6月21日，離我傢不遠處的馬哈拉施特拉邦政府總部7層大樓再次起火，大火燃燒後的黑煙遮天蔽日，造成至少11人受傷住醫院。事後我路過時看見大樓的東側被火舌燒黑，據說樓內邦政府的禮賓部的檔案室付之一炬，損失慘重。這次事故的直接原因依然是樓內電線老化短路所致。連當地最高政府部門都存在著電路老化問題，更何況其他貧困地區。我們辦公室在9層，通向地面的安全通道又窄又小。邦政府總部7層大樓起火後，大傢曾經專門討論對付電線老化起火的問題並采取措施，討論中有人開玩笑地提議貯備一些降落傘，以便在著火時可以隨時跳窗逃生。問罪“私有化”？早在2002年，印度就明確強調瞭私營公司在電力發展中的主導性作用，這樣做雖然可以減輕國傢負擔，挖掘民間潛力。但是，副作用也不小：當私人部門主導電力時，他們隻為利益計而沒有全局統籌觀念，結果出現電網覆蓋面積低，電費昂貴等弊端。我在印度生活的這段時間感到這裡的電費確實比中國貴許多。印度沒有統一電價，各邦各城市都有自己的規定，電費一般都采取階梯式收取，用電越多收費呈幾何數字增加。我在孟買居住一般情況下每月電費需要100多元人民幣，在4月－6月熱季需要經常開空調，一個月電費高達500元。有個同事因為住房面積大一些，熱季經常開空調，一個月下來電費1000元。他以為是哪裡漏電四處查找，後來才知道是印度的階梯用電收費制所致。總之，印度電費比中國貴許多。孟買辦公樓的電費普遍高於居民用電，平時很少遇見拉閘限電情況，但感覺他們在電力緊張情況下並不註意節約用電。許多商用樓裡隻有中央空調，各個樓層不能自行調節，不管天氣冷熱，空調一律勁吹，讓人有身處寒冬臘月之感。萬般無奈下，我隻好用報紙把空調通風口堵上。事實上，高企的電價和民生的矛盾正是此輪大停電的直接原因。據報道，印度這次大停電的直接原因是印度北部的大幹旱，由於降雨稀少，農民不得不開動電動水泵取井水灌溉莊稼。由於電價昂貴，買不起電的印度農民隻能通過偷電的方式來挽救他們的農作物，這造成部分電網傳輸段崩潰。印度的電網非技術性損失率超過32%，世界平均水平是15%，大部分損失主要是偷電造成的。偷電造成用電需求透支，電網癱瘓，也造成瞭今年7月的大停電。由於印度電力供應私有化比重較高，私人電力公司不願意為農村供電，使廣大鄉村缺電情況十分嚴重。印度北方幹旱炎熱地區環境惡劣、生活艱苦，一些農村連電燈都沒有，更不用說擁有電視電話瞭。幾年前，一位英國記者采訪瞭印度西北部拉賈斯坦邦的一個村莊，發現村裡隻有少數富裕農民才能用上電，每天最多也隻能用三四個小時，而大多數的村民晚上隻能用馬燈。印度電力供應私有化已經形成瞭一個無解的怪圈：私人電力公司不願意擴大產能，而萎縮的國有電力公司則虧損嚴重，更加無力來主導電價下調，刺激民間用電消費。在城市，很多企業、醫院、辦公場所和中產階級傢庭為防備經常性停電都備有柴油發電機，而幾億生活在偏遠農村的農民則束手無策。沒有充足的電力，印度無法維持每年8%以上的經濟增長，高昂的電價已經成瞭印度經濟快速發展的桎梏。電力究竟是公共品還是普通商品？依然是印度人面前的一道難題。如果是商品，目前印度的電力市場並沒有實現真正的市場化，如果是公共品，政府並沒有承擔起應有的責任。投資之殤印度在電力供應、發電設施、輸電設備等方面長期落後，歸結起來無非兩個原因，一是投資不足，二是電力建設的成本高昂。大停電事故發生後，印度主流媒體就立即抨擊瞭電力行業“差錢”，認為電力不足的主要原因是缺乏資金。列出的數據顯示：在1980年-1981年期間，1990年-1991年期間，國傢電力增長均為124%，在1992年-2002年，也就是經濟改革的第一個10年，國傢電力增長低於58%，2010年-2011年的電力增長為75%。盡管近十幾年來，印度由於經濟迅速增長，各行各業用電量大增，但是電力增長卻低於80年代，使用電缺口不斷加大。由於缺少資金，國傢電網部門負債巨大，他們要到處找錢來擴大電力發展，增加輸電容量。實際上，印度政府對電力部門的投資並不少，但是經過層層腐敗盤剝，雁過拔毛，最後下達具體作業施工單位已經所剩無幾。長期以來，印度存在的廣泛貪腐現象使電力基礎設施建設受到很大幹擾。在電力建設投資不足的情況下，印度依然排斥外資進入其市場化程度並不高的電力市場。印度北方多山，水利資源豐富，但是水電站建設卻一直裹足不前。我在兩年前遇見來自國內一傢大型電企的工作人員，他是來印度接洽建設水電站事宜的。據他說，在建設水利發電站方面印度對外國來印投資態度冷淡，對中國企業尤其是帶國字頭的公司的投資意向持不合作態度。他認為印度人謝絕外國投資進入水電業，似乎是擔心外國企業幫助建設電站會導致自己的核心工業受制於人。印度政府在進口電力設備方面也層層設卡。實際上自2004年以來，包括上海電氣(601727,股吧)、哈爾濱電氣、山東電建、特變電工(600089,股吧)、東方電氣(600875,股吧)等大批中國電企已經進入印度市場，目前中國電力設備占據印度新增電力設備市場約四成份額。為遏止中國電力企業在印度發展，今年7月印度政府內閣經濟委員會批準瞭對進口電力設備征收21%的進口稅，同時取消對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發電項目的免稅措施。這些舉措既遲滯中國電企在印度發展，也影響瞭印度電力基礎設施建設的進程。除瞭投資不足外，過於高昂的成本也成為電力建設的瓶頸。這其中最讓投資商苦惱的就是征地之難。修建電站、架設高壓線、建設輸電線路等都需要解決買地、拆遷等問題。印度土地實行私有化，要從私人手上買到一塊土地是件很困難的事，談判時間一長，地主就有變卦風險。一傢外國電力公司曾經在孟買的班卓爾區相中瞭一塊土地，打算買下來建設電力設施。經過半年多艱難談判，盡管賣方出價高得難以置信，雙方還是達成共識。就在即將簽約之時，那位地主卻變卦不賣瞭。理由是這是他祖父的遺產，不能“崽賣爺田不心疼”。其實是這半年土地價格暴漲的行情，讓他起瞭“坐擁土地，待價而沽”之心。印度的貧民窟舉世聞名，其規模正在無聲蔓延，悄悄蠶食著城市。市政當局如果要進行電纜維修，架設高壓線等，都會面臨拆遷貧民窟問題。這些貧民窟主盡管處於社會底層，但手上握著讓政客們害怕的“尚方寶劍”，那就是選票。在每一次印度大選或地方選舉中，數目巨大的貧民窟選民都是任何一個政客不敢忽視的強大政治力量。早在1975年，當時的總理英迪拉•甘地的小兒子桑賈伊以整頓城市面貌為由強拆瞭新德裡、孟買等大城市的貧民窟，約70萬人被趕出新德裡，一些人被匆忙安置在沒有水電的新住宅區，另一些人甚至無處安身。被強行遷出的穆斯林奮起反抗，結果造成瞭大規模的流血事件和宗教沖突。此後，印度的政治傢對拆遷格外謹慎，也很少發生強拆事件。結果是印度的多數城市的市政建設幾乎陷於停頓，幾乎每個城市都存在道路破損、電力設施老化等問題。值得一提的是，印度民眾手中的公民權利甚至延伸並影響到瞭核電在這個國傢的發展。每到節假日，我的手機上會經常接到一些組織的公告，號召印度人起來反對政府建立核能電站的計劃。一位長期在印度工作的新加坡商人告訴我，印度政府的發展核電計劃不斷受到當地居民阻撓，地方政府為此與當地人民展開博弈，有時候甚至會使用逐漸減少供電方式迫使當地人接受核電站。即使如此，修建核電站的工程依然受到當地人民的強烈抵制。事實上，公眾的抵觸情緒是由一些核電站的核輻射超標嚴重引起的。卡克拉帕核電站位於印度西北部古吉拉特邦，是印度原子能核工業的驕傲，印度人宣稱它是印度最好的核電站。可就連這個最好的核電站的輻射程度仍是核電站國際安全標準的三倍，至於印度其他核電站的輻射程度更是可想而知瞭。印度現有14座核反應堆，除瞭其中3座接近國際原子能機構的安全標準外，其他的核反應堆的安全標準隻符合印度本國的要求。在這種情況下，印度核電站頻現重大事故就不稀罕瞭：今年年初，印度政府下令關閉拉賈斯坦邦的一傢核電站，因為這個核電站隨時可能發生與切爾諾貝利核電站一樣的事故。“大象”的步伐電力設施的種種，正是印度的基礎設施建設程度的真實寫照，與其金磚國傢的美譽完全不符。當你走在新德裡通往齋普爾的道路上，看到馬路上行人、汽車、摩托、牛都在半尺深的臟水中行走；當你乘上無車門、破舊不堪的城市火車，擁擠在像悶罐一樣的車廂裡從孟買南部開往衛星城塔那；當你因為經常性的停電和慢得像蝸牛一樣的電腦上網速度鬱悶時，你肯定會發出疑問，這就是金磚四國之一的印度嗎？可是據我觀察，印度人面對諸多不便似乎十分坦然，奮起改變現狀的意願不那麼強烈。譬如對北方這次大面積停電事件，凡我問到的印度人似乎都不以為然，好像司空見慣。印度官方也遲遲沒有人出面向群眾道歉。印度的中產階層和富裕階層似乎已經習慣於種種不便，各自都有對付的高招：為防止停電影響生活，許多人在傢自備柴油機隨時發電；面對糟糕的路況，富人們盡量選擇高底盤的旅行車、越野車，因為遇到雨季馬路積水，高底盤車不會被淹到排氣管。我很好奇這些富人們為何不去敦促當局建電站、修道路？一位印度朋友告訴我，多數印度富人喜歡“隻掃門前雪”，隻要自傢幹凈整潔，哪管公共道路崎嶇骯臟。再說他們出門就開車，下車不是回傢就是進酒店去談生意，很少留意馬路上的事情。一次我和一商人聊天，他說自己一般出門都有專職司機開車，他隻顧在車裡聽電話，很少註意路上的情況，對坑坑窪窪的路況幾乎視而不見。我想，如果印度的上層社會有識之士都這樣得過且過，面對落後都如此心地坦然，其基礎設施落後的狀況很難得到改善，更難以承受經濟的高速發展。（作者系駐印外交工作人員）“印度大停電”啟示錄電力系統作為最大的“人化自然”，具有明顯的網絡性特征。必須作為一個系統工程統籌規劃、協調發展。文 | 張義斌印度當地時間7月30日凌晨2點30分左右，包括首都新德裡在內的印度北部9個邦遭遇大范圍停電，引發交通癱瘓、供水危機和不同程度的社會混亂，共約3.7億人口受到瞭停電的影響。這次停電隨即被定性為印度十年來最大的一次停電事故。然而，這個紀錄很快被打破。印度當地時間7月31日下午13點左右再次發生大停電，包括首都新德裡在內的印度東部、北部、東北部近全國一半地區的供電中斷，超過6.7億人口受到瞭停電的影響，相當於整個歐洲的人口。本次大停電被定性為有史以來影響人口最廣的一次電力系統事故。實際上，在印度，停電並不新鮮，人們已經習慣瞭頻繁的短暫停電，效率不高的小型柴油發電機也成為商場、醫院、寫字樓等一些重要公共設施的基礎配置。富裕一點的印度傢庭會自備蓄電瓶組或柴油發電機，並自己安裝蓄水箱，以應對隨時可能發生的停電斷水。透過以上現象，我們可以看到，印度電力工業基礎設施薄弱等諸多深層次問題由來已久，而連續的兩次大停電則讓這些問題暴露於專傢和公眾面前。作為金磚四國之一的印度，懷揣強國之夢，卻因為電力基礎設施的“不給力”，被《紐約時報》、《衛報》等西方媒體認為這個夢想將會破滅。筆者認為，這並不是危言聳聽，印度的電力工業發展現狀著實令人擔憂，它也再一次警示我們要高度重視電力工業在國民經濟中的重要地位。電力要適度超前發展隨著現代社會電氣化程度不斷提升，電力既是生產資料又是生活資料，電力安全、穩定、充足和經濟地供應，是國民經濟健康、穩定、持續協調發展的重要前提，是社會安定，人民正常生活的保證。電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，也是國民經濟重要組成部分和能源工業的中心，電力的發展必須與經濟和能源協調發展。電力存在於現代生活的每一個角落，生產生活都離不開電，一次停電事故可能引發工業、交通、醫療、金融、居民生活等各方面混亂。印度連續發生的大停電，超過500趟火車運行受影響，城市交通陷入癱瘓，城市供水發生危機，幾百名礦工受困於井下，經濟秩序和社會生活陷入混亂。近年來美國、俄羅斯、意大利、巴西、日本、韓國、智利等國發生的大面積停電事故，無一例外不驗證瞭電力作為經濟社會發展基礎設施的重要地位。電力是現代經濟社會發展的基礎，也是組成國民經濟的重要組成部分。電力行業的基礎性特征、工程建設周期長、系統運行備用需求等要求電力發展必須適度超前。如果電力發展滯後，就會成為制約經濟社會發展和居民生活水平提高的瓶頸。同時，如果電力發展過度超前，就會造成電力設備設施利用效率低下，造成資源浪費。印度電力工業基礎設施薄弱，電力供需矛盾突出，電網安全可靠供電水平低。近年來，印度電力持續存在10%左右的電力缺口，而在夏季用電高峰這個比例可能超過20%。如此滯後的電力工業，不僅嚴重影響瞭居民的生活，更讓印度在對外招商引資、經濟發展方面都面臨多方詬病，國際競爭力也因此大打折扣。另外，連續的大停電更讓擁有“大國情結”的印度國際形象大大受損。自主發展是基石對於印度的大停電的技術分析報告還沒有出來，還不能對這個事件本身進行技術層面的分析解讀。但可以確定的是，技術裝備問題是造成大停電的另外一個重要原因。從專業角度來看，7月30日的第一次大停電是由相對孤立的事故引起，而這個事故沒有被隔離，在電力自動控制、保護和調度等方面就存在設備配置、設置及可靠性等方面的技術問題。實際上，印度電力工業技術力量薄弱、設計制造能力不足，非常依賴進口技術和設備，且缺少統一的規程和標準等問題卻早已存在。這些問題是印度電力基礎設施薄弱的一個重要原因。在印度，由於電力設備設施落後，電力傳輸過程中的損耗驚人，同時偷電問題嚴重，發出來的電到使用者那裡要損失24-40％。沒有建立滿足自身發展要求的電工產業體系、技術人才隊伍和制造能力，是印度的電力基礎設施薄弱另外一個深層次原因。目前，由於印度國內電力設備生產企業技術水平和生產能力制約，僅靠本國電力設備生產商很難改變印度電力生產、供應落後局面。考慮一個產業體系建立的技術、人才周期等因素，在今後較長一段時間內，電力設備進口將是印度推動電力基礎設施建設，減少電力缺口的有效途徑。反思印度的電力發展現狀，讓我們再次堅信：加快中國電力健康可持續發展，必須始終堅持開放合作、自主創新。近十年來，中國電力工業發展突飛猛進，成就驕人。這其中一個重要基礎就是中國建立健全瞭發電、輸變電等關鍵裝備的產業體系。不管是技術引進還是自主創新，都堅持瞭立足我國電力工業實際應用需求和標準規范。同時，近些年以特高壓裝備為龍頭帶動下，國內電工裝備企業的自主創新發展取得重大成績，不僅為中國提升瞭電工裝備的國際影響力，還大大提升瞭我國在輸變電等電力設備上采購國際產品的議價能力。另外，技術的不斷進步和應用也是保障電力安全穩定運行的基礎。除瞭輸變電技術之外，大電網的安全穩定運行還需要先進的控制保護技術相匹配。隨著電網智能化程度的不斷提升，我國在繼電保護、安全控制、在線分析和預警等技術設備方面也取得可喜成績，這也是中國電網保持良好穩定運行水平的法寶。“生產關系”是基礎1991年，印度參照西方模式開始進行自由化、私有化的電力體制改革，但改革成果遠離預期，目前仍處於電力工業重組和私有化的狀態中，沒有形成真正的競爭性電力市場。這個結果直接帶來瞭配電公司私有化及其對效益的追逐，電力公司嚴重虧損，電源電網投資能力和動力不足，為印度電力工業安全運行埋下巨大隱患。連續發生的大停電則更直接說明瞭印度分散的電力調度體制對電力安全的重要影響。印度缺乏統一調度，各邦調度機構獨立於國傢和區域調度機構，主要受當地電力局或輸電公司管理。國傢調度機構對邦調度機構的約束能力較弱。但由於印度是聯邦體制國傢，各邦獨立性和自主權很大，當區域電力調度與邦級電力調度發生矛盾時，需向電監會反應並由電監會負責協調解決。反觀本次事故，由於缺乏統一的調度管理機制，電力系統集中運行管控能力嚴重不足，又缺乏直接控制負荷的手段，區域電網調度指令對各邦超計劃受電無能為力，導致電網安全失控。印度電力工業發展困局和連續兩次大停電再次警示我們，適合國情的電力管理體制，特別是調度管理體制是保障電力安全的核心“生產關系”。電力工業的管理機制與各國的電力工業發展歷史階段、政治經濟制度、能源資源稟賦等都有著不可分割的聯系，不能簡單照搬任何一國的既有模式。與印度此次大停電相似，過往國際上發生多次大面積停電事故，大都是因為處理過程中協調環節過多，調度指令執行不暢，電網事故得不到及時控制，最終發展成為大面積停電。中國應該堅持在電網調度一體化方面的經驗做法，把各級調度是組織、指揮、指導和協調電網運行的一個緊密聯系的整體，協同運作，確保電力的安全可靠供應。統籌規劃協調發展電力系統作為最大的“人化自然”，具有明顯的網絡性特征，必須作為一個系統工程統籌規劃、協調發展。通過電網結構、電源佈局與結構、不同電壓等級電網之間的統籌規劃和計劃落實，是確保電力系統長期安全穩定，提高電力系統整體資源優化配置能力和效率，增強抵禦各類運行風險能力的重要前提和保障。印度電網規劃建設主體和資產歸屬分散，主要包括印度國傢電網公司、邦屬電力公司以及私人企業，很難實現全國電網的統一規劃。電力規劃管理混亂，即使同屬印度國傢電網公司的各區域電網公司的規劃之間也無法有效銜接。大部分規劃項目的落地實施進展緩慢，致使電源項目建設緩慢，網架結構薄弱且長期得不到改善。截至目前，印度國傢“十五”（2002年-2007年）電力發展規劃目標一半以上都還沒有實現，致使缺乏全國骨幹網架、網架結構薄弱的問題長期得不到改善。電網發展滯後，缺乏青年創業貸款二胎年息結構堅強、運行靈活的骨幹網架，也正是印度此次連續大停電的重要直接原因之一。中國電力工業發展面臨總量擴張和結構調整的雙重使命，除瞭保障電網的實時運行安全之外，電力長期可靠供應的發展任務更加艱巨。要完成這樣的艱巨任務，立足於中國能源與電力負荷逆向分佈的實際，我國電力工業亟需積極作為，全力推進特高壓交流同步網絡建設，加快建設以特高壓骨幹網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，充分發揮特高壓交流和直流的綜合優勢，增強網絡支撐、潮流轉移和應對連鎖反應嚴重故障的能力，最大限度提升大電網資源優化和安全保障能力。電力工業科學發展是一個長期的戰略問題，事關國計民生。電力發展必須始終將安全放在第一位，立足國情和電力工業發展階段，堅持面向未來、自主創新、科學發展。（作者單位：國網能源研究院）

一名中國外交官的印度 電觀察

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145762030.html

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